6月22日，“党建+促基层善治”南方报业基层党建观察团走进深圳市宝安区石岩街道，对石岩的基层党建工作进行多维和深度的观察。
周如南。
韩颖。
王振江。
钱宗春。
郑世兴。
6月22日，“党建+促基层善治”南方报业基层党建观察团走进深圳市宝安区石岩街道，以学界智慧、专家视角，对石岩的基层党建工作进行多维和深度的观察，为石岩基层党建、基层治理提供智力支持。
石岩街道是宝安区著名的“科技绿谷”，拥有铁岗和石岩水库深圳这“两大水缸”，羊台山、石岩湖均坐落辖区之内，风景优美。近年来，随着宝安区转型升级不断加速，石岩街道创新产业高速发展，城市更新快速推进，生态优势全面释放，“山湖石岩、科技绿谷、休闲慢城”的画卷一步步展开。
观察团的专家学者对石岩在基层党建方面的探索给予高度肯定。中国青年志愿者协会副会长、广东省直机关工委党建专家谭建光认为，在营造共建共治共享社会治理格局上，石岩主动探索，把党建工作与老百姓的幸福生活紧密结合起来，以“党建+协同”“党建+覆盖”“党建+合力”实现了党建引领文明发展、党建引领美好生活、党建引领人才成长。
创新组织体系▶▷强化基层党组织领导核心地位
石岩街道现有各类企业4000多家，人口70万，其中户籍人口仅有1.7万人，倒挂现象严重，如何强化基层党组织领导核心地位、有效解决“小马拉大车”是石岩街道亟待解决的问题。
以现代化社区治理体系为契机，石岩理顺体制机制，夯实社区党委领导核心地位，丰富党建活动形式，社区面貌焕然一新。
为了近一步优化基层党组织设置，石岩街道首创了“1+1+1+1新型网格化联合党小组”，即结合现有社区基础网格的设置情况，在各居委会党支部层面下打造出若干个“1+1+1+1”模式联合党小组（“1”分别指来自工作站党支部、股份合作公司党支部、居委会党支部和“两新”组织党支部的若干党员），让党员站在基层治理的最前端、最末梢，发挥公共安全巡查员、社情民意收集员、政策法规宣传员、困难群众服务员、工作效果监督员“五员合一”的功能作用，真正做到每个网格都有党员跟踪服务，每个网格就是一面先锋旗帜。目前已成立由810名党员组成的网格化联合党小组73个，累计开展活动403次，收集问题546条，解决546条。
石岩还实施“10100”党建系列工程，创新开展“一社区一特色”党建主题活动。“10100”党建特色体系是指街道下辖的9个社区+宝源管理组，每个社区（组）1个特色，每个特色10个活动，形成“百花齐放”红色党建活动高潮。在“10100”党建特色体系的指引下，石岩多个社区探索出了具有社区特色、符合居民需求的党建活动，水田社区党建引领“三工”联动、石龙社区“外来人员关爱计划”、官田社区“星火党建系列活动”、塘头社区“党员群众一家亲”等一批党建特色品牌效应凸显，创建了党建引领社区治理的新路。
党建贯穿工作▶▷党建工作与业务工作相融相促
党建工作与业务工作是相辅相成、相融相促的。为了杜绝党建工作与业务工作“两张皮”，石岩街道创新工作方法，把党建的点点滴滴渗透到业务工作中，实现了“党建带业务，业务固党建”。
石岩街道辖区内的铁岗、石岩两大水库是宝安乃至深圳的“大水缸”。为了保证深圳市民饮用水安全，今年3月，宝安区启动饮用水水源一级保护区内历史遗留违法建筑处置工作，要求整合全区力量，今年年底前完成饮用水水源一级保护区内全部493栋、共约25万平方米建筑物的清理处置工作。
召集令已经发出、冲锋号已经吹响，党员义不容辞必须冲锋在前。为发挥党员的先锋模范作用，石岩街道党工委发起成立了中共宝安区饮用水水源一级保护区建筑处置工作石岩现场指挥部临时党总支部委员会，将党旗插到一线工地，将党员派到最前线，以党建引领推动饮用水水源一级保护区历史遗留违法建筑清理处置问题专项整改工作依法、依规顺利完成。
石岩街道坚持以党建引领激发园区企业增长动力，先后在辖区多个工业园区成立园区党委、强化园区党群服务。在2017年首批46家获评“宝安区党建百强企业”的榜单中，石岩独占鳌头，以10家占总数近22%的高“当选率”递交了一份靓丽的成绩单。今年，石岩街道内包括领亚美生智慧绿谷企业在内的3家“两新”企业再度入选“宝安区党建百强企业”，领亚美生智慧绿谷负责人白建功表示：企业做党建就是要旗帜鲜明地让企业骨干成为党员，让党员成为员工骨干。党员身份就是员工进入企业中层的加分项！要牢固树立让党建引领企业文化，让企业文化充满正能量。
石岩还充分发挥党员的先锋带头作用，助力解决多年留存的历史遗留问题。有针对性地推动街道党员干部带头到社区、工厂、企业、学校等一线，开展散乱污危企业整治、安全生产检查、“三小”场所巡查、市容环境整治等工作，注重用好网格化联合党小组、党员志愿者、党员义工服务队等辅助力量。自4月7日以来，累计整治安全隐患15045处，累计拆除违法建筑52处65333平方米，累计整治乱摆卖5260宗，整治户外广告189处，清理暴露垃圾、卫生死角7282处，铲除“牛皮癣”约8000处，党员先锋作用进一步凸显。
党建扎根群众▶▷以党建引领“三工”联动
石岩街道现有约2.5万名义工，他们分布在各行各业，有老师、医生、公务员和企业员工，也有全职主妇。“义工从群众中走出，扎根于群众，平常面对的也是群众。把党建与义工结合，相当于把基层党建的根深埋到群众中，可以有效地把党的力量散播到社会中去，让党与群众的联系更加紧密。”石岩街道党建服务中心主要负责人说。
在党建引领“三工”联动的带动下，石岩的社区、企业涌现出了许多党员带动、社工和义工参与、提升居民幸福感的案例。石龙北工业区党群服务中心成立了园区“党员义工服务队”，每逢节假日，义工队会自发地组织许多活动，每当园区内的外来务工人员需要搬家或者家里有事需要帮忙时，义工队也会第一时间提供帮助。不久前，园区有一位务工者的家人得了喉癌，在园区党委的号召下，园区为这位务工者募集了5万元，帮助了这个家庭渡过难关。现在，整个园区都知道园区有一支“有党员的义工队”，时时处处在为他们提供帮助。
石岩还成立义工临时党支部，让义工党员靠近党组织，加入党组织。据统计，目前，石岩街道已相继成立7支党建引领义工参与社会基层服务临时党支部和一个义工综合临时党支部。目前已吸引831名义工参与，培育了260名义工骨干。
党建促善治▶▷打通服务群众“最后一公里”
基层党建是增进社会善治的有效抓手，构建区域化党建格局，最终目的就是引领基层善治。在一系列党建创新举措的推动下，石岩街道激发了党员、社区、企业多方的活力，有效打通了服务群众“最后一公里”。
近一年来，每天早上7时前，石岩鼎宝宏绿色工业园的前后两个门口都会排起长队，数百名园区员工、环卫工人及周边居民会到这里领取爱心八宝粥。这是宏齐光电子公司的爱心小善举，在石岩街道党建、团委等部门的帮助下持续了一年多，为园区员工、街坊提供了极大的方便。
黄峰岭工业区聚集着艾美特电器、银宝山新科技、贵航三鑫特种玻璃技术等多家高新企业。为了改善工业区的治安环境，由艾美特公司牵头，组织工业区内所有企业自发成立了“黄峰岭治安理事会”和“黄峰岭安全文明小区管委会”，其成员包括石岩派出所、罗租社区和黄峰岭工业区内所有企业。在政、社、企的共同管理下，黄峰岭工业区的治安环境、卫生状况、社区文明都大大改善，为企业发展营造了良好环境。
今年73岁的霍凤喜老人是官田社区的一名老党员。官田社区95%以上的孩子都是外来务工人员子女，父母工作繁忙，根本无暇顾及孩子的课余生活。为了让孩子们课余时间有一个安全、健康的好去处，霍凤喜为孩子们建了一个活动室。她腾出一间可以用来出租的铺位作为活动场所，并花钱购买200多册书籍及塑料椅、玩具等，免费提供给社区孩子业余时间学习、娱乐。如今，“小小活动室”已经办了6年，期间共举办各类活动140多场次，参加人数达3700多人次，霍凤喜也于2015年入选第十二届深圳关爱行动“十佳爱心人物”提名奖。
■专家建言
中山大学国家治理研究院研究员周如南：基层党建难点是发动群众参与
基层党建决定基层社会治理的成效。基层党建重要的问题包括：宣传能不能符合老百姓的接受能力，能不能赢得老百姓的支持？有没有抓住社会转型中老百姓真正关心的利益问题，例如城乡差异、本地人外地人的差异？这些方面石岩都有所创新。
我们要对公共服务均等化进行制度设计。今天我们讲社区“善治”，和过去的“管理”有了区别，“善治”要求人民群众的幸福感有所提升，强调公众的参与度。在基层党建的工作中，如何发动群众参与是难点。党建引领，最重要的还是思想引领，实现党建引领社工、义工的思想觉悟和服务行为。同时，优化已有的社工、义工队伍，发掘潜在的社区资本，为社区服务增添力量。
深圳市委党校党史党建党性教研部副教授韩颖：党建带业务，业务固党建
党建和基层治理是相辅相成的：党建带业务，业务固党建。我们抓住了石岩街道的重点任务：水资源保护。因此我们成立了临时党组织，用党委的工作方法来推动工作，推动业务的发展。今天我们来到石岩街道，感觉到和许多街道不一样，当地的“一把手”和领导干部，在思想层面真的把党建工作放在重要地位来抓。
深圳发展到今天，经济上高位运行，五位一体布局齐头推进。抓好了业务也就是加固了党建。我们这支队伍，一定要熟悉各自的业务。这只队伍是不是让群众信任，群众的满意度如何，群众的信任度如何？你说的话是不是老百姓听得懂的，是不是老百姓爱听的？沟通能力、协调能力，对于基层的业务人员来说非常重要。
宝安区委党校党史党建研究中心主任王振江：党建要有时代性计划性人性化
党建一定要紧跟时代，要有新的理念。过去，有些许多年轻党员、流动性党员和“两新”组织，反映党建的形式单一。如果多元的需求不能满足，就会影响党员队伍建设。党建要有计划性。社区要在年终之前，把明年的党建工作计划好，让基层党建常态化。党建也要人性化。现在，我们发现一些党员之所以参与不积极，是因为感情上缺乏归属感。在日常工作中，我们对党员同志要关心、援助、支持，让党员感觉到党组织的温暖，增强党组织的向心力、凝聚力。
中浩工业城党委书记钱宗春：“三工”联动增强了群众获得感
从中浩工业城的经验看，园区党建的工作成效主要看三点：一是党员的理想信仰是否坚定；二是每个支部的战斗堡垒、政治核心作用是否发挥到位；三是党组织的温暖是否送到了每个党员的心坎上，党员对组织的服务是否满意。中浩工业城现有党员257名，年轻人多，思想活跃，传统的学习方式很难接受。我们要使每个党员从内心深处意识到，为何只有中国共产党才能救中国？还要让他们认识到，为什么只有中国共产党才能让中国富强？我们的方法是，用大量的先进事迹来感化人，用事实引导他们，讲事实，讲道理，讲深讲透。
艾美特电器（深圳）有限公司党支部书记、工会主席、总务经理郑世兴：指导“两新”组织争取社会资源
在企业党建中感到最大的困难是，“两新”党组织如何争取社会资源？宝安区党建“360+”对我们的经费提供了很大的帮助。但在申报中，许多专业机构占据先机，我们作为业余机构，申报感到困难。我们被否的项目，希望街道给予辅导，让我们知道如何提升，提高申报成功率。
