如何将生态资源转化为生态资产、将生态价值体现为经济价值，打破“守着金山银山过穷日子”的尴尬境地，一直以来是多地发展面临的难题。近日，采访组在江西抚州调查时发现，为激活沉睡的自然资源，抚州多管齐下拓展绿水青山向金山银山转化的通道，着力解决资源变资本问题，探索出了一条生态产品价值可量化、能变现的绿色发展新路。

绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，如何走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，是江西多地在深入思考、努力探索的课题。抚州抓住江西被列为首批国家生态文明试验区、抚州被列为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市的机遇，用生态文明建设统领发展，多管齐下拓展绿水青山向金山银山转化的通道，为全国探索生态产品价值实现路径提供了有益启示。近期，采访组一行来到抚州开展调研。

量化“生态底”——

破解“绿水青山无价”难题

在武夷山脉西麓抚州市广昌县驿前镇血木岭的深山之中，汩汩作响的泉水汇成涓涓细流蜿蜒而下，接纳百川千溪后形成了江西省第二大河——抚河，最终注入鄱阳湖、长江。

千百年来，抚河成为江西农业文明发展的摇篮，不仅孕育了物产丰富的赣抚平原，更留下了不可计数的生态资源。“长期以来，抚州市立足于治山理水、有序发展，实施了一批生态保护、修复项目，保留了良好的生态家底。”江西省政协副主席、抚州市委书记肖毅说。

早在2016年6月，抚州便在江西省率先试点启动了自然资源资产负债表编制工作，通过对全市土地、林木和水资源资产实物量账户进行统计，核算出全市自然资源资产家底及其变动情况。2017年起，抚州将确权登记作为生态产品价值实现的重要基础性工作，建立自然资源统一确权登记信息管理平台，对各类自然资源的权属、位置、面积等进行了清晰界定。

“目前，所有县（区）都建立了数据库，在土地承包权方面，全市调绘勘测完成面积437.1万亩，登记簿建立完成农户数67.3万户，土地确权登记颁证率达98.7%；在林权方面，遵循‘权属合法、界址清楚、面积准确、没有纠纷’的原则，采取‘申请一宗、核实一宗、登记一宗’的做法，全市共办理林权类不动产登记及权证、抵押证明2299件，涉及面积41.76万亩。”抚州市自然资源局副调研员朱印明介绍。

探索“转化路”——

创新绿色金融服务路径

在“两山银行”，生态资源收储中心负责通过赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将碎片化、零星化的生态资源收储、整合后形成优质高效的资源资产包，交给“生态通”运营中心运营，最大程度实现资源集约化和规模化。绿色金融服务中心则负责引进金融资本和社会资本，为生态产品价值实现提供金融解决方案。

以林权为例，资溪县的林地早些年就已确权到户，但因农村人口外出就业，许多小而分散的无人经营林地变成了“天种天养”，资源浪费严重。“两山银行”将这些林地经营权集中赎买后，交给资溪县两山林业产业发展有限公司集约经营、综合开发，通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资金。“我们计划用5年时间，完成森林赎买20万亩，实现青山变金山，资源变资金。”资溪县县长吴淑琴说。

南城县将河道清淤疏浚沙石收益质押贷款3.2亿元，用于生态修复和环境治理项目建设，让“淤泥囤积”变成“绿色活水”；东乡区创新推出“畜禽智能洁养贷”贷款模式，有效解决了生猪养殖企业抵质押难和畜禽养殖废弃物资源化利用问题。“金溪县古村落体量大、品质高、保存好，拥有明清古建筑11633栋、古村落100余个，通过探索传统村落市场化利用模式，推出‘古屋贷’。目前，包括古建筑产权企业、古村落开发保护企业和古屋拥有者在内，已获银行授信12.55亿元。”中国人民银行金溪县支行副行长李君说。

创新金融服务正成为抚州各地生态产品价值实现的共识。“在抚州设立生态支行或设立生态金融事业部的金融机构已达10家，截至11月底，全市生态产品类贷款余额240.42亿元，同比增长196.22%。”抚州银保监分局副局长邹文华说。

下好“改革棋”——

体制机制先行先试

“作为长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，我们努力探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，注重在体制机制上大胆创新、先行先试。”抚州市市长张鸿星说。

翻开抚州市生态文明制度成果材料汇编，38项生态文明建设制度、19项生态产品价值实现机制试点制度，共同构成了抚州生态文明建设的“绿色谱系”。“全国首部将生态产品价值实现机制作为生态文明重要建设内容的政府令、全省首个《生态环境资源审判工作暂行规定》……每一项政策和制度的出台都不容易，尤其是生态产品价值实现机制，有的制度设计找不到上级文件，有的和现行制度存在一定的矛盾，只能因地制宜，摸着石头过河。”帅歌柳说。

以防范金融风险为例，尽管对生态产品价值进行了评估与核算，但金融机构起初并不买账。为此，抚州市制定了《抚州市生态产品价值实现“两权”抵押贷款风险补偿金实施方案》，按“即时清算、有限责任”原则，合作银行承诺按风险补偿金实际缴存总和的8倍安排贷款额度，财政按照贷款额度的1/8配置风险补偿金，政府与银行共担风险，最终打消了银行的顾虑。该市还探索了特色产业“政策性+商业性”保险途径，推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升生态产品应对灾害风险和抵御市场风险能力。

针对生态产品难以标准化的难题，抚州市与国家标准化研究院、华中认证集团、方圆认证集团达成了合作意向，正在制定《生态产品标准和认证体系方案》。此外，“赣抚农品”江西省地方标准已经制定了关于粮油、瓜果、蔬菜、禽类、畜牧、水产的6项团体标准，正在建设和完善品牌标准化、信用、可追溯、金融支持、营销宣传、信息化、科技创新7大体系。

为调动地方推动生态产品价值实现的积极性，2017年，抚州市在全省率先将绿色发展57项指标和生态文明目标考核评价体系28项指标纳入对县（区）综合考核评价工作方案。今年开始，全市又将生态产品价值实现机制试点重点任务纳入生态文明建设考核重要内容，比重占50%。黎川县委书记聂仕雄介绍，市里正在探索建立绿色GEP核算体系，将生态效益纳入经济社会发展核算体系，为生态文明建设目标评价考核提供了现实依据。2019年，该县完成绿色产值58.2亿元，占全县GDP的70%以上。