随着昆明城镇化进程不断加快，呈贡区近8万农转城居民面临生存保障和就业发展难题，也成为制约改革发展的突出矛盾。
2015年3月，经国家发改委批准，呈贡区成为全国61个中小城市综合改革试点之一。在推进国家中小城市综合改革试点中，呈贡区以创新“四种模式”，强化“三大保障”，有效解决了失地农民的就业、创业问题。
正是得益于这些探索和改革创新，呈贡区的经济发展呈现出了稳健增长的势头。
到外地租地种菜，有政府补助
站在自己承包的菜地里，看着长势喜人的蔬菜，赵利民信心十足，他相信，今年赚10万元没有问题。
与赵利民一样，在陆良县中枢镇租地种菜的呈贡涉农居民李永贵也是信心满满。他们的信心，来自政府的支持。
“之前在晋宁种了4年蔬菜，每年有10多万元收入。2014年扩大种植规模，投了巨资在陆良建蔬菜种植基地。没想到2017年暴雨，一年的辛苦和投资都损失了。”赵利民说。李永贵也记得，2017年夏季，云南各地普降大雨，嵩明、陆良、寻甸等地的种植户受灾近万亩，严重绝收的2000多亩，造成经济损失1000多万元。
尽管因灾造成损失，但在呈贡区各级部门的支持下，菜农们的生产很快得以恢复。赵利民坦言，能够很快恢复生产，是因为除了各种补助、贷款扶持外，呈贡区还建立了区领导联系制度，设立流动党员党支部，实行“1+X”帮扶；还成立了全国首个“失地农民创业协会”，为失地涉农居民外出租地发展生产保驾护航。
昆明市委改革办工作人员介绍，呈贡新区建设启动以来，不少涉农居民外出租地，现在呈贡外出租地的时间已超过10年。呈贡区充分发挥花卉、蔬菜等农业特色优势，从政策、资金和服务等方面有序引导失地农民外出承包土地，拓宽就业渠道。先后出台《扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法》《失地农民外出租地从事养殖业示范户扶持奖励细则》《呈贡区失地农民从事二产三产示范户扶持奖励细则》《失地农民自主创业贷款贴息扶持细则》等政策措施，每年安排3000万元资金作为失地人员创业专项经费，按实际租地面积对外出租地农民给予补助，全方位扶持失地农民创业就业。
其中，涉农居民外出租地从事蔬菜、花卉、水果等种植业，购买了“家庭/小团体意外伤害保险”的，由区政府补助50%的保费，每户每年补助最高不超过600元；购买“农作物自然灾害险”的，由区政府补助50%的保费，每户每年补助最高不超过3000元。
根据《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）》文件规定：到呈贡新城规划范围外租种土地5亩以上，10亩以内，种植年限5年以上的失地农民，县财政以户为单位，每亩每年补助300元。在规划范围租种土地，招用本县失地农民10人以上，用工年限一年以上的农业企业，每人每年给予农业企业补助100元，促进了农村劳动力的有序转移。
★数读
截至2017年，拨兑各类失地农民创业就业及外出租地扶持资金1.5亿元，发放小额担保贷款5.7亿元、“贷免扶补”贷款2.43亿元，帮助19户小微企业获得1200万元创业贷款，累计解决外出租地农民约6000余户2万余人就业，每年创造产值近20亿元。
“有了社区，日子过得还不错”
67岁的陈灿忠每天都要到呈贡乌龙街道办事处七步场社区居家养老服务中心用餐。他知道，社区里凡是年满60周岁的居民，都能享用免费的午餐和晚餐。“现在我们虽然没地可种，但有社区，日子过得还不错。”
“原来我们一直担心没有地了怎么养老，但现在有了集体经济的发展，我们有免费吃、免费医养这些福利，每年还有分红。这样的生活，以前想都不敢想！”在陈灿忠的记忆中，“七步场社区以前就是一个普通的村子，没想到现在有这么好的生活。”
七步场社区党委书记陈晋元介绍，为解决社区涉农居民无地可种的现实问题，社区通过发展壮大集体经济进行了一系列探索和尝试。其中，围绕强基惠农“股份合作”经济，动员社区居民按每股5000元自愿入股的方式，集资1000万元，成立了以土石方、市政和园林绿化工程为主营业务的丰乐经贸有限公司，相继设立5个子公司，开办“七步香”特色餐饮企业，实现企业经营多元化发展。自2010年至今，七步场社区集体经济固定资产已超过2亿元，上述公司累计向社区居民分红达3700余万元，投入社区基础设施建设资金980余万元，社区劳动力年龄阶段95%以上的居民实现了就业和再就业。同时，建立免费居家养老、“四点半”课堂、定期老年人补助、助学津贴补助、爱心基金会等社会福利保障体系，实现发展成果居民共享。
昆明市委改革办工作人员介绍，呈贡区每年对社区集体企业（含社区集体持股超过50%的股份制企业）进行考核评比，对管理规范、带动失地农民就业效果好的企业每户给予200万元补助资金。积极探索“居委会+公司+居民”的社区集体经济发展新模式，建立“五个一”（打造一个坚强有力的管理班子，强化一支素质优良的执行团队，培养一批专业过硬的管理骨干，完善一套务实管用的制度机制，建立一个运行顺畅的监督机构）集体经济管理模式。
此外，呈贡区提高了涉农居民社保补助标准，即从2017年起至2020年，用四年时间，逐步将政府补助部分提高到个人当期缴费总额的80%，个人缴费20%。按照《呈贡区提高被征地人员基本养老保险个人缴费补助办法》对于未参保的涉农居民，在达到领取年龄前参保且已缴清保费后，区政府一次性进行补助。
★数读
2017年，呈贡区共计发放补助8500余万元，涉及失地居民约1.4万人，人均补助0.6万元。据初步测算，到2020年区财政需承担3.8亿元，以后每年将承担4000余万元。此举给了失地农民实实在在的实惠，解决了后顾之忧。
产业引领失地农民返乡创业
呈贡区除了开展发挥特色优势，引导失地农民外出租地创业；壮大集体经济，引导失地农民入股创业模式外，还开展了产业引导失地农民返乡创业，培训引导失地农民就近就地创业模式，促进农民创业就业。
在引导失地农民返乡创业上，呈贡建设了斗南国际花卉产业园、昆明呈贡信息产业园、三台山文化旅游产业园、医疗医药康体产业园和金融产业园五大特色园区，助推失地农民创业就业。其中，斗南国际花卉产业园区已列入国家农业部“全国10大农产品批发市场”首批启动建设项目，可提供6万个就业岗位。
在引导失地农民就近就地创业上，组织开展园林绿化、美容美发、水电工等19个专业、9000余名失地农民的创业就业培训班，因地制宜、分批有序引导失地农民进入家政服务、环境保洁、园林园艺等行业。
★数读
呈贡为失地农民举办“春风行动”、民营企业招聘周等专场招聘会16场次，提供1.92万个有效就业岗位，转移农村劳动力就业7400人。大力推动失地农民融入全区双创示范发展战略，建立呈贡新区创业园，把失地农民创业项目引入园区进行专业孵化，共孵化出园项目18个。目前，全区培植从事二、三产业的示范户2000余户，月均收入最低达3000元。
