2025年，作为中央经济工作会议明确的九大重点任务之首，提振消费在社会经济运行中的意义被提升至前所未有的高度。3月份提振消费专项行动方案下发以来，两批支持消费品以旧换新的中央资金下达，点燃了广大民众的消费热情。而近期，又有新的政策出台，继续为扩大消费添柴加薪。

6月24日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》（下称《意见》），从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力、促进提升消费供给效能、优化消费环境和政策支撑保障等六个方面提出了19项重点举措。其中明确提到，设立额度为5000亿元的服务消费与养老再贷款，对21家全国性金融机构以及5家属于系统重要性金融机构的城市商业银行发放的服务消费重点领域贷款，可按照贷款本金的100%申请再贷款。

重点支持服务消费

《意见》指出，支持提振和扩大消费，是金融服务实体经济的重要内容，是金融工作政治性、人民性的具体体现。要坚持促进优化供给与扩大需求相结合，坚持金融创新与市场化、法治化相结合，坚持线上服务和线下支持相结合，通过夯实宏观经济基础、支持居民就业增收、支持优化保障体系来增强消费能力、培育消费需求。

在曾刚看来，《意见》的一大亮点是对消费领域划分更加明确精准，清晰界定了三大重点支持领域：商品消费、服务消费和新型消费，并针对不同领域提出差异化金融支持措施。

在支持发展服务消费方面，提出加大对服务消费重点领域信贷支持力度，结合服务消费具体场景和特点，提供个性化、差异化金融产品和服务；增加对批发零售、餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域信贷投放等。

值得注意的是，《意见》还在多处强调了针对服务消费的支持。例如，在“强化结构性货币政策工具激励”的措施中提及增加对上述服务消费重点领域的各类经营主体发放贷款和设立服务消费与养老再贷款，在“加大债券市场融资支持力度”中提及支持符合条件的文化、旅游、教育等服务消费领域企业发行债券，在“积极发展股权融资”中提及引导社会资本加大对服务消费重点领域投资。

在助力培育新型消费方面，提出探索金融支持数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费的有效渠道和方式；加强金融创新，支持发展体验消费、智能消费、定制消费等消费新模式；鼓励金融机构积极参与商家促消费活动等。

“这种精准施策的方式，既避免了‘撒胡椒面’式的资源分散，又能针对不同消费板块的特点提供精准金融服务。”曾刚指出。

扩大消费仍需两端发力

今年以来，国家出台了许多重磅政策，都与提振消费有着密不可分的关系。6月中旬中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼的意见》中，虽然对消费直接着墨不多，但扩大社会保障覆盖面、合理提高最低工资标准等政策，也被普遍认为是从收入端提振消费、扩大内需的重要举措。值得注意的是，此前的提振消费专项行动方案中也首次明确要求健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。

不过他也指出，“提振收入”并不能简单地理解为政府通过某一个政策给大家涨工资，“提高最低工资标准”主要惠及一些收入卡在最低工资线上的人群，而非针对绝大多数人，更为重要的是应从宏观角度上提高劳动收入占比。“为什么GDP的增长速度好像很快，但是我们体感收入并没有得到同步增长？其中有一个原因就是最近有一些经济增长是靠投资拉动的，这些投资拉动转化为制造业企业的经济增长，但对提升劳动者的收入贡献不大。”他解释，与资本密集型的制造业不同，服务业的发展能够带来大量就业和收入的增长。因此合理提高劳动者收入，实际上可以通过调整产业结构，更多地发展服务业，发挥服务业的劳动密集型的特征，去创造更多就业和收入增长空间，才有望解决经济增长和民众体感存在温差的问题。

曾刚也认为，尽管《意见》在操作层面的细节有待进一步明确，但作为纲领性文件，其对金融机构的引导作用不容忽视。特别是“夯实宏观经济金融基础，支持居民就业增收”的政策导向，将有助于解决消费领域的根本性问题。预计未来相关部门还将出台配套实施细则，进一步增强政策落地性。